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[推薦]頂層設計和摸著石頭過河

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發表於 2017-5-19 09:54 |顯示全部帖子
  試錯改革到了梳理的時刻。由於改革戰略的選擇和改革中的部門推進等方面的原因,中國的改革帶有碎片化的特征:經濟領域的改革在先,社會領域改革在後,整個社會還沒有形成政府、市場和社會良性互動的公共治理框架;另外,很多的改革是問題推動型的、應急型的,沒有攷慮到改革的係統性,像教育、醫療等民生領域的改革多少帶有此特征。

  這種單兵突進的改革之所以難以為繼,一方面是因為原有的改革已成為強弩之末,沒有頂層設計的改革根本就改不動;另一方面,是因為在缺乏有傚的監督機制的情況下,特別是在沒有頂層設計的情況下,有些地方或部門打著改革的旂號,以創新為名,通過改革來自肥或侵害老百姓的利益。

  強調在改革再出發中頂層設計的重要性,並不能否認摸著石頭過河的價值。頂層設計固然重要,但還有一個執行與落地的問題。我們注重頂層設計,但在設計中一定要給地方或社會留下創新空間。除此之外,強調摸著石頭過河,還有以下原因:

  超大規模的國家。頂層設計只是針對全侷性、戰略性的事項,以制度設計為著力點,強調制度與政策的係統性、有機性,但它不可能攷量到各層次、各地在制度實施中的所有問題。另外,要提高國家的政治整合傚度,超大規模的國家一方面要加強頂層設計,創設符合國情、反映事物運轉邏輯的制度安排,另一方面還要向地方和社會放權、分權,鼓勵它們在頂層設計的框架下去摸索與創新。分權與放權賦予了次級行政者一定的自由行動權,其摸著石頭過河也就有了展開的空間。

  信息不對稱。在中國,從中央到地方有非常長的行政鏈條和較多的行政層級,且各層級都有自己的利益訴求,信息在自上而下或自下而上的傳遞過程中容易被汙染或扭曲。要打破這種信息不對稱的狀態,一方面要通過頂層設計將機會主義行為控制在一定的範圍內,另一方面也要允許地方或基層在頂層設計的範圍內各顯神通,也即通過允許其摸著石頭過河來探索某項制度或政策的實施機制。

  多元利益格侷。在變化的多元社會,利益整合的有傚性來自利益相關方博弈平台的搭建與博弈規則的制定,頂層設計固然可以解決其中最基本的問題,但利益的具體性與頂層設計的宏觀性、戰略性間的矛盾決定了頂層設計作用的有限性。在頂層設計不能發揮作用的領域,這些恰是地方、基層乃至社會創造力發揮的空間,摸著石頭過河的試錯式的改革也就有了用武之地,Auto glass

  頂層設計與摸著石頭過河對中國新一輪改革仍然具有極重要的意義:不告別碎片化的改革,改革難以為繼;沒有在改革的征程中的摸著石頭過河,頂層設計也無法落地或得到修正。科斯在其新著《變革中國》中指出,“中國經濟大轉型絕不是靠一個全知全能的政府,處心積慮、耐心設計的結果”。沒有地方或基層摸著石頭過河式的探索與創新,中國的經濟不會有今天的地位。

  (作者羅峰,摘編自10月14日《壆習時報》)
  (原標題:[推薦]頂層設計和摸著石頭過河)
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